(1)

Sąjunga yra grindžiama žmogaus orumo, laisvės, lygybės ir pagarbos žmogaus teisėms vertybėmis ir yra įsipareigojusi kovoti su diskriminacija, įskaitant diskriminaciją dėl negalios, kaip nustatyta Europos Sąjungos sutartyje (toliau – ES sutartis), Sutartyje dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV), Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje (toliau – Chartija) ir Jungtinių Tautų neįgaliųjų teisių konvencijoje (4) (toliau – JT NTK);

(2)

Chartijos 26 straipsnyje Sąjunga pripažįsta ir gerbia asmenų su negalia teisę naudotis priemonėmis, kuriomis užtikrinamas jų nepriklausomumas, socialinė ir profesinė integracija bei dalyvavimas bendruomenės gyvenime;

(3)

kiekvienas Sąjungos pilietis turi pagrindinę teisę laisvai judėti ir apsigyventi valstybių narių teritorijoje, laikydamasis ES sutartyje bei SESV ir joms įgyvendinti priimtose nuostatose nustatytų apribojimų bei sąlygų. JT NTK 18 straipsnyje taip pat pripažįstamos asmenų su negalia teisės, inter alia, laisvai judėti ir laisvai pasirinkti savo gyvenamąją vietą vienodomis sąlygomis su kitais asmenimis;

(4)

Europos Sąjungos Teisingumo Teismo teigimu, Sąjungos pilietybe siekiama suteikti pagrindinį valstybių narių piliečių statusą, kai naudojamasi teise judėti ir apsigyventi valstybių narių teritorijoje, suteikiant galimybę tiems asmenims, kurių padėtis yra tokia pati, atsižvelgiant į SESV materialinę taikymo sritį, būti vienodai teisiškai vertinamais neatsižvelgiant į jų pilietybę, išskyrus aiškiai numatytas išimtis;

(5)

Sąjunga yra JT NTK šalis ir jai yra privalomos jos nuostatos, kurios yra neatskiriama Sąjungos teisinės tvarkos dalis, neviršijant Sąjungos kompetencijos ribų. Visos valstybės narės yra JT NTK šalys ir ji joms yra privaloma, neviršijant valstybių narių kompetencijos ribų. Nors Sąjunga ir visos valstybės narės yra pasirašiusios ir ratifikavusios JT NTK, tiek Sąjungos lygmeniu, tiek visose valstybėse narėse reikia daryti pažangą asmenų su negalia lygybės srityje;

(6)

JT NTK pripažįstama, kad prie asmenų su negalia priskiriami asmenys, turintys ilgalaikių fizinių, psichikos, intelekto ar jutimo sutrikimų, kurie sąveikaudami su įvairiomis aplinkos, administracinėmis, technologinėmis ir visuomeninėmis kliūtimis gali lemti diskriminacinį elgesį. Taigi, JT NTK tikslas – skatinti, apsaugoti ir užtikrinti, kad visi asmenys su negalia galėtų be jokios rūšies diskriminacijos visapusiškai ir lygiomis teisėmis naudotis visomis žmogaus teisėmis ir pagrindinėmis laisvėmis, taip pat skatinti pagarbą jų prigimtiniam orumui, asmeniniam savarankiškumui, įskaitant laisvę rinktis, ir asmenų nepriklausomumui, taip užtikrinant jų visapusišką bei veiksmingą dalyvavimą ir įtrauktį visuomenėje lygiai su kitais asmenimis. JT NTK taip pat pripažįstama, kad svarbu gerbti asmenų su negalia skirtumus ir pripažinti juos kaip žmonių įvairovės bei žmonijos dalį ir kad reikia imtis tinkamų priemonių siekiant asmenims su negalia užtikrinti lygias galimybes bei prieinamumą. JT NTK nurodyta, kad moterys ir mergaitės su negalia patiria įvairių formų diskriminaciją, ir numatyta, kad Konvencijos Šalys turi imtis priemonių, kad užtikrintų joms galimybę visapusiškai ir lygiomis teisėmis naudotis visomis žmogaus teisėmis ir pagrindinėmis laisvėmis. Joje taip pat pripažįstamos sudėtingos sąlygos, su kuriomis susiduria asmenys su negalia, patiriantys daugialypę ar sunkesnių formų diskriminaciją dėl rasės, odos spalvos, lyties, kalbos, religijos, politinių ar kitokių įsitikinimų, nacionalinės, etninės, autochtonų ar socialinės kilmės, turtinės padėties, gimimo, amžiaus ar kitokio statuso;

(7)

2017 m. lapkričio 17 d. Geteborge Europos Parlamento, Tarybos ir Europos Komisijos kartu paskelbto Europos socialinių teisių ramsčio (5) (toliau – Ramstis) 3 principe nustatyta, kad kiekvienas, nepaisant, inter alia, negalios, turi teisę į vienodą požiūrį ir lygias galimybes užimtumo, socialinės apsaugos, švietimo srityse ir turi galimybę gauti visuomenei prieinamas prekes ir paslaugas, taip pat tai, kad turėtų būti skatinama sudaryti lygias galimybes nepakankamai atstovaujamoms grupėms. Be to, Ramsčio 17 principe pripažįstama, kad asmenys su negalia turi teisę į pajamų rėmimą, užtikrinančią orų gyvenimą, paslaugas, leidžiančias jiems dalyvauti visuomenės gyvenime, ir jų poreikiams pritaikytą darbo aplinką;

(8)

2021 m. kovo 3 d. Komisijos komunikatu priimta 2021–2030 m. neįgaliųjų teisių strategija siekiama spręsti įvairias problemas, su kuriomis susiduria asmenys su negalia, ir tiek Sąjungos, tiek nacionaliniu lygmeniu daryti pažangą visose JT NTK srityse;

(9)

Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2019/882 (6) siekiama pagerinti prieigą prie tam tikrų gaminių ir paslaugų šalinant kliūtis, atsirandančias dėl skirtingų prieinamumo reikalavimų valstybėse narėse, ir užkertant joms kelią, taip prisidedant prie gaminių ir paslaugų prieinamumo vidaus rinkoje didinimo, įskaitant prieigą prie interneto svetainių ir nešiojamaisiais prietaisais teikiamų tam tikrų viešųjų paslaugų, ir siekiama pagerinti atitinkamos informacijos prieinamumą. Be to, Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2016/2102 (7) siekiama pagerinti viešojo sektoriaus institucijų interneto svetainių ir mobiliųjų programų prieinamumą;

(10)

be to, Sąjungos teise taip pat užtikrinama teisė į nediskriminavimą, susijusi su galimybe naudotis transportu, ir kitos teisės. Tokių teisių pavyzdžiai apima keleivių su negalia ir riboto mobilumo keleivių teisę nemokamai gauti pagalbą keliaujant oro, geležinkelių, vandens transporto priemonėmis arba miesto ir tolimojo susisiekimo autobusais, kaip nustatyta atitinkamai Europos Parlamento ir Tarybos reglamentais (EB) Nr. 1107/2006 (8), (ES) 2021/782 (9), (ES) Nr. 1177/2010 (10) bei (ES) Nr. 181/2011 (11). Sąjungos teise, visų pirma Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 1999/62/EB (12), valstybėms narėms taip pat sudaromos sąlygos nustatyti mažesnes rinkliavas ar naudotojo mokesčius už kelius, tiltus ar tunelius, už kuriuos imamas kelių mokestis, taip pat sudaromos sąlygos taikyti išimtis pareigai sumokėti tokias rinkliavas ar naudotojo mokesčius už bet kokią transporto priemonę, kuria naudojasi asmenys su negalia arba kuri jiems priklauso nuosavybės teise;

(11)

asmenys su negalia gali kreiptis į gyvenamosios vietos valstybės narės kompetentingas institucijas ar įstaigas dėl negalios statuso pripažinimo, nes šis klausimas priklauso valstybių narių kompetencijai. Negalios vertinimo procedūros valstybėse narėse yra skirtingos. Jei kompetentingos institucijos ar įstaigos pripažįsta pareiškėjo negalios statusą, jos gali išduoti asmens su negalia pažymėjimą, asmens su negalia kortelę ar kitą oficialų dokumentą, kuriuo pripažįstamas prašytojo negalios statusas. Valstybėse narėse, kuriose negalios statusas nėra apibrėžtas, asmenims su negalia teikiant paslaugas arba numatant lengvatas gali būti remiamasi negalia grindžiama teise naudotis tam tikromis paslaugomis;

(12)

JT NTK pripažįstama, kad asmenų su negalia patiriama diskriminacija ir socialinė atskirtis atsiranda ne dėl pačių sveikatos sutrikimų, o dėl aplinkos, sisteminių ir požiūrio sudaromų kliūčių visuomenėje. Dėl negalios statuso tarpusavio pripažinimo tarp valstybių narių nebuvimo asmenys su negalia, naudodamiesi savo pagrindinėmis teisėmis į vienodą požiūrį, nediskriminavimą ir laisvą judėjimą, dažnai susiduria su konkrečiais ir dideliais sunkumais bei kliūtimis. Taip yra, visų pirma, trumpalaikio buvimo ar lankymosi kitoje valstybėje narėje atvejais, kaip tai suprantama Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/38/EB (13) 6 straipsnyje, kuriame numatyta, kad Sąjungos piliečiai ir jų šeimos nariai turi teisę gyventi kitoje valstybėje narėje ne ilgesnį kaip trijų mėnesių laikotarpį nekeliant jokių sąlygų ar netaikant jokių formalumų, išskyrus reikalavimą turėti galiojančią tapatybės kortelę ar pasą. Ilgesnių nei trejų mėnesių laikotarpių atveju tos direktyvos 7 straipsnyje reikalaujama, kad būtų tenkinamos papildomos sąlygos, ir tuo atveju tos direktyvos 8 straipsnyje numatyta, jog priimančioji valstybė narė gali reikalauti, kad Sąjungos piliečiai užsiregistruotų atitinkamose institucijose;

(13)

asmenų su negalia, kurie ilgesniam laikotarpiui persikelia į kitas valstybes nares darbo, studijų ar kitais tikslais, išskyrus atvejus, kai teisės aktuose arba valstybių narių tarpusavio sutarimu nustatyta kitaip, negalią įvertinti ir ją oficialiai pripažinti gali kitos valstybės narės kompetentingos institucijos ar įstaigos ir tokie asmenys gali gauti asmens su negalia pažymėjimą, asmens su negalia kortelę ar kitą oficialų dokumentą, kuriuo pripažįstamas jų negalios statusas, arba sulaukti sprendimo dėl negalia grindžiamos teisės naudotis konkrečiomis paslaugomis, pagal tos valstybės narės taikomas taisykles;

(14)

siekiant skatinti Sąjungos judumo programoje dalyvaujančių asmenų su negalia laisvą judėjimą, naudojantis Europos asmens su negalia kortele arba Europos asmens su negalia automobilio statymo kortele asmenims su negalia tos programos laikotarpiu turėtų būti nuolat užtikrinamos lygios galimybės naudotis specialiomis sąlygomis ar lengvatine tvarka arba automobilio statymo sąlygomis ir infrastruktūra. Sąjungos judumo programos apima Sąjungos nustatytas programas, kuriomis nustatytą laikotarpį remiamas asmenų judumas į kitą valstybę narę švietimo, mokymo, profesiniais, pilietiniais ar kultūriniais tikslais, pavyzdžiui, Europos solidarumo korpuso programą arba „Erasmus + “, nustatytas atitinkamai Europos Parlamento ir Tarybos reglamentais (ES) 2021/888 (14) ir (ES) 2021/817 (15);

(15)

tačiau asmenys, turintys pripažintą negalios statusą arba negalia grindžiamą teisę naudotis konkrečiomis paslaugomis, kurie vyksta į kitą valstybę narę nei ta, kurioje jie gyvena, arba lankosi joje trumpą laiką, reguliariai susiduria su dideliais sunkumais ir kliūtimis, kai jų negalios statusas arba negalia grindžiama teisė naudotis konkrečiomis paslaugomis nepripažįstamas (-a) valstybėje narėje, į kurią jie vyksta arba kurioje jie lankosi, ir kai jie neturi asmens su negalia pažymėjimo, asmens su negalia kortelės ar kito oficialaus dokumento, patvirtinančio jų negalios statusą arba negalia grindžiamą teisę naudotis konkrečiomis paslaugomis priimančiojoje valstybėje narėje, kad jie galėtų pasinaudoti joje siūlomomis specialiomis sąlygomis ar lengvatine tvarka. Su konkrečiais sunkumais dažnai susiduria, visų pirma, nematomą negalią turintys asmenys, kai jų prašoma įrodyti savo negalią vykstant į kitą valstybę narę ar joje lankantis;

(16)

į kitą valstybę narę vykstantys ar joje besilankantys asmenys su negalia, naudodamiesi savo laisvo judėjimo teisėmis, atsiduria labai nepalankioje padėtyje, palyginti su asmenimis be negalios, taip pat palyginti su asmenimis su negalia, turinčiais asmens su negalia pažymėjimą, asmens su negalia kortelę ar kitą oficialų dokumentą, kuriuo pripažįstamas jų negalios statusas arba negalia grindžiama teisė naudotis konkrečiomis paslaugomis valstybėje narėje, į kurią jie vyksta arba kurioje jie lankosi;

(17)

be to, nežinant, ar ir kokiu mastu jų negalios statusas arba negalia grindžiama teisė naudotis konkrečiomis paslaugomis ir tą statusą ar teisę pripažįstantys oficialūs dokumentai bus pripažįstami vykstant į kitą valstybę narę ar joje besilankant, asmenims su negalia kyla didelis netikrumas. Tą problemą paaštrina ribotos galimybės internete gauti informacijos apie jų konkrečias teises ir prieinamas lengvatas. Galiausiai asmenys su negalia gali būti atgrasomi nuo naudojimosi savo laisvo judėjimo ir visapusiško bei veiksmingo dalyvavimo visuomenės gyvenime ir įtraukties teisėmis;

(18)

ne vienoje Europos Parlamentui pateiktoje peticijoje Sąjungos piliečiai išreiškė susirūpinimą dėl nepakankamo negalios tarpusavio pripažinimo Sąjungoje ir paprašė sukurti Sąjungos masto asmens su negalia kortelę;

(19)

be įvairių matomų ir nematomų, fizinių, socialinių bei kitų kliūčių patekti į viešąsias ir privačiąsias erdves bei naudotis paslaugomis ir tinkamų sąlygų sudarymo trūkumo, didelės išlaidos yra svarbus veiksnys, kuris atgraso daugelį asmenų su negalia nuo kelionių. Asmenys su negalia turi specifinių poreikių, dėl kurių patiria papildomų išlaidų, susijusių su jų negalia, ir dėl kurių gali reikėti juos lydinčių ar jiems padedančių asmenų, įskaitant asmenis, kurie pagal nacionalinę teisę ar praktiką pripažįstami asmeniniais asistentais, arba vertėjų į gestų kalbą ar gyvūnų pagalbininkų, ir dėl to jų kelionės išlaidos yra didesnės nei asmenų be negalios. Dėl negalios statuso arba negalia grindžiamos teisės naudotis konkrečiomis paslaugomis pripažinimo kitose valstybėse narėse nebuvimo galėtų būti apribotos jų galimybės naudotis specialiomis sąlygomis ar lengvatine tvarka arba asmenims su negalia skirtomis automobilio statymo sąlygomis ir infrastruktūra, pavyzdžiui, nemokamu įvažiavimu ar mažesniais tarifais, pirmumo teisę suteikiančiomis sėdimosiomis vietomis viešajame transporte ar rezervuotomis automobilių stovėjimo vietomis, o tai turi įtakos jų kelionės išlaidoms, gyvenimui, socialinei ir ekonominei integracijai bei asmeniniam savarankiškumui. Be to, diskriminacinį elgesį asmenų su negalia atžvilgiu gali lemti plačiai paplitęs žinių apie psichosocialinio, kognityvinio, fizinio ar jutiminio prieinamumo politiką trūkumas;

(20)

lengvatinė tvarka, pavyzdžiui, asmeninė pagalba, pirmenybinė prieiga arba galimybė nelaukti eilėse, nesvarbu, ar ji taikoma už atlygį ar neatlygintinai, dažnai yra svarbi siekiant asmenims su negalia suteikti galimybę naudotis įvairiomis paslaugomis, veikla bei infrastruktūra ir gauti visą jų teikiamą naudą. Tačiau dėl to, kad valstybėje narėje, į kurią jie vyksta ar kurioje jie lankosi, tarpusavyje nepripažįstamas negalios statusas arba negalia grindžiama teisė naudotis konkrečiomis paslaugomis ir kitose valstybėse narėse išduoti oficialūs dokumentai, kuriais pripažįstamas jų statusas arba negalia grindžiama teisė naudotis konkrečiomis paslaugomis, asmenims su negalia galėtų būti neįmanoma pasinaudoti specialiomis sąlygomis ar lengvatine tvarka, kurias toje valstybėje narėje valdžios institucijos ar privatūs veiklos vykdytojai siūlo asmenims, turintiems asmens su negalia pažymėjimą, asmens su negalia kortelę ar kitus oficialius dokumentus, kuriais pripažįstamas jų negalios statusas arba negalia grindžiama teisė naudotis konkrečiomis paslaugomis, išduotus toje valstybėje narėje;

(21)

nors 2016 m. pradėtas ir aštuoniose valstybėse narėse įvykdytas bandomasis projektas dėl ES asmens su negalia kortelės buvo savanoriško pobūdžio ir ribotos apimties, jis įrodė, kad palankesnių sąlygų sudarymas negalios statuso arba negalia grindžiamos teisės naudotis konkrečiomis paslaugomis tarpusavio pripažinimui tarp valstybių narių teikia privalumų asmenims su negalia naudojantis specialiomis sąlygomis ar lengvatine tvarka, kiek tai susiję su paslaugomis kultūros, laisvalaikio, sporto bei kai kuriais atvejais transporto srityse ir kiek tai susiję su trumpalaikės paramos jų tarpvalstybiniam judėjimui Sąjungoje skyrimu, ir parodė, kad ES asmens su negalia kortelės tikslai tebėra aktualūs atsižvelgiant į esamus asmenų su negalia poreikius. Be to, tame bandomajame projekte buvo ir kitų paslaugų, veiklos ir infrastruktūros, kurios asmenims su negalia siūlomos taikant specialias sąlygas ar lengvatinę tvarką, pavyzdžių;

(22)

asmenys su negalia, remdamiesi savo negalios statusu arba negalia grindžiama teise naudotis konkrečiomis paslaugomis, kompetentingoms institucijoms ar įstaigoms valstybėje narėje, kurioje jie gyvena, gali pateikti paraišką išduoti asmens su negalia automobilio statymo kortelę, kuria pripažįstama teisė į tam tikras asmenims su negalia skirtas automobilio statymo sąlygas ir infrastruktūrą. Kiekviena valstybė narė yra nustačiusi paraiškų teikimo vietos, regiono ar nacionaliniu lygmeniu procedūrą, skirtą asmens su negalia arba jį lydinčių ar jam padedančių asmenų, įskaitant asmeninius asistentus, automobilio statymo kortelei gauti, ir kriterijus, kurie turi būti įvykdyti, kad asmuo atitiktų reikalavimus;

(23)

Tarybos rekomendacijoje 98/376/EB (16) nustatytas Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelės pavyzdys, kuris sudaro palankesnes sąlygas tokių automobilio statymo kortelių pripažinimui visose valstybėse narėse. Tačiau, kadangi ta rekomendacija yra neprivaloma, ją įgyvendinant ir įtraukus konkrečius nacionalinius papildymus ar nukrypimus nuo rekomenduojamo pavyzdžio atsirado daug įvairių asmenų su negalia automobilio statymo kortelių. Tokia įvairovė trukdo tarpvalstybiniu mastu pripažinti tas automobilio statymo korteles visose valstybėse narėse ir kliudo asmens su negalia automobilio statymo kortelės turėtojams naudotis kitose valstybėse narėse nustatytomis specialiomis automobilio statymo sąlygomis ir jiems skirta infrastruktūra. Be to, ta rekomendacija nebuvo atnaujinta atsižvelgiant į vykstančią technologijų ir skaitmenizacijos raidą. Valstybėms narėms taip pat kilo problemų, susijusių su sukčiavimu asmens su negalia automobilio statymo kortelėmis ir jų klastojimu, nes formatas dažniausiai yra gana paprastas ir lengvai padirbamas, o praktiškai jis yra skirtingas kiekvienoje valstybėje narėje, dėl to jį sudėtinga patikrinti. Atsižvelgiant į šią direktyvą, kuria šioje srityje numatomos išsamesnės teisiškai privalomos taisyklės, Rekomendacijos 98/376/EB tikslai nebeįgyvendinami. Vis dėlto valstybės narės turėtų galėti leisti, kad asmens su negalia automobilio statymo kortelės, išduotos pagal tą rekomendaciją iki priemonių, kuriomis ši direktyva perkeliama į nacionalinę teisę, taikymo pradžios dienos, jų teritorijoje turėtų tokį patį poveikį kaip ir Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelė;

(24)

siekiant sudaryti palankesnes sąlygas asmenų su negalia galimybei naudotis specialiomis sąlygomis ar lengvatine tvarka, susijusiomis su paslaugomis, įskaitant keleivių transporto paslaugas, veikla ir infrastruktūra, taip pat kai jos teikiamos neatlygintinai, kitose valstybėse narėse, nei ta, kurioje jie gyvena, reikėtų pašalinti likusias kliūtis ir sunkumus, su kuriais susiduriama vykstant į kitą valstybę narę ar joje besilankant dėl to, kad tarpusavyje nepripažįstamas tų asmenų negalios statusas arba negalia grindžiama teisė naudotis konkrečiomis paslaugomis ir kitose valstybėse narėse išduoti oficialūs dokumentai, kuriais pripažįstamas tas statusas ar teisė, bei automobilio statymo teisė;

(25)

todėl, siekiant sudaryti palankesnes sąlygas asmenims su negalia naudotis specialiomis sąlygomis ar lengvatine tvarka, kurias siūlo valdžios institucijos ar privatūs veiklos vykdytojai, kai tokie asmenys trumpam vyksta į kitą valstybę narę ar joje lankosi, nediskriminuojant dėl pilietybės ir tokia pačia tvarka, kuri taikoma tos valstybės narės asmenims su negalia, taip pat siekiant sudaryti palankesnes sąlygas naudotis visų rūšių transportu ir asmenims su negalia skirtomis automobilio statymo sąlygomis ir infrastruktūra tokia pačia tvarka, kuri taikoma toje valstybėje narėje, yra būtina nustatyti Europos asmens su negalia kortelei, kaip pripažinto negalios statuso arba negalia grindžiamos teisės naudotis konkrečiomis paslaugomis įrodymui, ir Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelei, kaip įrodymui, kad asmenys su negalia turi pripažintą teisę naudotis asmenims su negalia skirtomis automobilio statymo sąlygomis ir infrastruktūra, skirtą bendrų taisyklių ir sąlygų sistemą, įskaitant bendrą standartizuotą pavyzdį. Be to, valstybės narės turėtų galėti nuspręsti taikyti šią direktyvą asmenims, turintiems pripažintą negalios statusą arba negalia grindžiamą teisę naudotis konkrečiomis paslaugomis, ilgesnių nei trumpo buvimo laikotarpių atveju;

(26)

Europos asmens su negalia kortelės ir Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelės tarpusavio pripažinimas asmenims, turintiems pripažintą negalios statusą arba negalia grindžiamą teisę naudotis konkrečiomis paslaugomis valstybėje narėje, turėtų sudaryti palankesnes sąlygas ir garantuoti galimybę naudotis specialiomis sąlygomis ar lengvatine tvarka, kurias valdžios institucijos ar privatūs veiklos vykdytojai siūlo naudojantis įvairiomis paslaugomis, veikla ir infrastruktūra, įskaitant atvejus, kai jos teikiamos neatlygintinai, taip pat galimybę naudotis asmenims su negalia ir, kai taikytina, juos lydintiems ar jiems padedantiems asmenims, įskaitant asmeninius asistentus, skirtomis automobilio statymo sąlygomis ir infrastruktūra, vienodomis sąlygomis, kurios nustatytos remiantis kompetentingų institucijų ar įstaigų priimančiojoje valstybėje narėje išduotais nacionaliniais asmens su negalia pažymėjimais, asmens su negalia kortelėmis ar kitais oficialiais dokumentais, kuriais pripažįstamas negalios statusas, jei tokie oficialūs dokumentai egzistuoja, ir automobilio statymo kortelėmis;

(27)

be automobilio statymo sąlygų ir infrastruktūros, paslaugos, veikla ir infrastruktūra, kuriems taikoma ši direktyva, yra susiję su labai įvairia nuolat kintančia veikla, įskaitant veiklą, kurią neatlygintinai siūlo valdžios institucijos ar privatūs veiklos vykdytojai, ir kurie teikiami privalomai pagal nacionalines ar vietos taisykles arba teisines pareigas arba kurie teikiami savanoriškai, visų pirma privačių veiklos vykdytojų, įvairiose politikos srityse, pavyzdžiui, kultūros, laisvalaikio, turizmo, sporto, viešojo bei privačiojo transporto ir mokymo srityse;

(28)

specialių sąlygų ar lengvatinės tvarkos pavyzdžiai yra, be kita ko, nemokamas įvažiavimas, sumažinti tarifai, sumažinti kelių ar naudotojo mokesčiai už mokamus kelius, tiltus ar tunelius, pirmenybė prieiga, galimybė įvažiuoti į riboto eismo zonas ir pėsčiųjų zonas, pirmumo teisę suteikiančios sėdimosios vietos viešajame transporte, specialios prieinamos vietos viešajame transporte, parkuose ir kitose viešose vietose, prieinamos sėdimosios vietos kultūriniuose ar viešuose renginiuose, asmeninė pagalba, gyvūnai pagalbininkai, pavyzdžiui, asmenų su negalia, įskaitant regos sutrikimų turinčius asmenis, šunys vedliai ar šunys pagalbininkai, pagalba paplūdimyje norint patekti į vandenį, pavyzdžiui, galimybė naudotis Brailio raštu, audiogidais ar vertimu į gestų kalbą, pagalbinių priemonių ar pagalbos teikimas, asmens su negalia vežimėlio skolinimas, plūdriojo asmens su negalia vežimėlio skolinimas, turistų informacijos gavimas prieinamais formatais ir naudojimasis riboto mobilumo asmens motoroleriu arba asmens su negalia vežimėliu dviračio eismo juostose netaikant baudų. Automobilio statymo sąlygų ir infrastruktūros pavyzdžiai yra, be kita ko, nemokamos arba didesnių matmenų ar rezervuotos automobilio statymo vietos, taip pat galimybė patekti į teritorijas, kuriose pagal nacionalinę teisę eismas ribojamas ir į kurias gali patekti tik tam tikros transporto priemonės, pavyzdžiui, į mažos taršos zonas. Kalbant apie keleivių vežimo oro, geležinkelio, vandens transporto priemonėmis ar miesto ir tolimojo susisiekimo autobusais paslaugas, be specialių sąlygų ar lengvatinės tvarkos, siūlomų asmenims su negalia, gyvūnai pagalbininkai, pavyzdžiui, asmenų su negalia, įskaitant regos sutrikimų turinčius asmenis, šunys vedliai ar šunys pagalbininkai, asmeniniai asistentai, gestų kalbos vertėjai ar kiti asmenys, lydintys asmenis su negalia ar riboto mobilumo asmenis arba jiems padedantys, keliauja nemokamai ar už mažesnę kainą ir sėdi, jei tai praktiškai įmanoma, šalia jų lydimų asmenų su negalia arba šalia asmenų su negalia, kuriems jie padeda. Asmenis su negalia lydinčius ar jiems padedančius asmenis paskiria patys asmenys su negalia arba jų teisėti globėjai ir jie gali keistis ad hoc pagrindu, priklausomai nuo asmenų su negalia poreikių;

(29)

asmeniniai asistentai lydi asmenis su negalia ar jiems padeda arba atlieka kasdienio gyvenimo veiksmus, prireikus sutartinių santykių pagrindu, pagal nacionalinę teisę ar praktiką, siekiant ugdyti asmenų su negalia asmeninį savarankiškumą, sudaryti palankesnes sąlygas jų gyvenimui bendruomenėje ir skatinti asmenis su negalia gyventi autonomiškai. Asmeniniai asistentai, nepriklausomai nuo jų pilietybės, turėtų galėti lydėti asmenis su negalia arba jiems padėti, kai asmenys su negalia keliauja į valstybę narę, kuri nėra jų gyvenamosios vietos valstybė narė, arba joje lankosi, naudodamiesi Europos asmens su negalia kortele arba Europos asmens su negalia automobilio statymo kortele, su sąlyga, kad jie pagal taikytiną Sąjungos ir nacionalinę teisę turi teisę judėti visoje Sąjungoje;

(30)

kai taikytina, pagal atitinkamą Sąjungos teisę valstybės narės turėtų užtikrinti, kad tarpvalstybinių keleivių vežimo paslaugų teikėjai keliautojams, kurie pirkdami kelionės bilietą turi Europos asmens su negalia kortelę, pagal reglamentus (ES) Nr. 181/2011 ir (ES) Nr. 1177/2010 pateiktų arba pagal Reglamentą (ES) 2021/782 gavę prašymą suteiktų galimybę gauti aiškią informaciją apie specialias sąlygas ar lengvatinę tvarką, taikomas įvairiais kelionės etapais, siekiant išvengti situacijos, kai Europos asmens su negalia kortelę turintys keliautojai, atvykę į kitą valstybę narę, neturi galiojančio kelionės dokumento, nors ir naudojasi ta pačia transporto paslauga;

(31)

Europos asmens su negalia kortelės ir Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelės išdavimas, jos galiojimo pratęsimas ir panaikinimas valstybėje narėje turi būti nustatytas šioje direktyvoje kartu su tos valstybės narės taikomomis asmenų su negalia negalios statuso ir automobilio statymo teisės arba negalia grindžiamos teisės naudotis konkrečiomis paslaugomis vertinimo ir pripažinimo taisyklėmis, procedūromis ir kompetencija. Kai valstybės narės tiesiogiai išduoda Europos asmens su negalia kortelę, jos turėtų prašyti atitinkamo asmens sutikimo. Europos asmens su negalia kortelė turėtų būti išduodama ir jos galiojimas pratęsiamas nemokamai, o pakartotinai išduodant tą kortelę jos praradimo ar sugadinimo atveju gali būti imamas mokestis. Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelė gali būti išduodama ir jos galiojimas gali būti pratęsiamas nemokamai arba už mokestį. Galimi mokesčiai už pakartotinį Europos asmens su negalia kortelės išdavimą jos praradimo ar sugadinimo atveju arba už Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelės išdavimą ir jos galiojimo pratęsimą neturėtų viršyti atitinkamų administracinių išlaidų, o nustatytas jų dydis neturėtų būti toks, kad asmenims su negalia užkirstų kelią įsigyti arba pakartotinai įsigyti tokią kortelę arba juos nuo to atgrasytų;

(32)

be Europos asmens su negalia kortelės fizinės versijos valstybės narės turėtų numatyti tos kortelės skaitmeninę versiją ir po to, kai įgyvendinimo aktais bus nustatytos techninės specifikacijos, turėtų galėti numatyti Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelės skaitmeninę versiją. Tokios specifikacijos turėtų būti grindžiamos Sąjungos lygmeniu vykdyto ir vykdomo darbo, susijusio su pažymėjimų ir dokumentų, pavyzdžiui, pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2021/953 (17) sukurto ES skaitmeninio COVID pažymėjimo, skaitmeninimu, patirtimi ir turėtų sudaryti sąlygas naudoti Europos asmens su negalia kortelę ir Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelę naudojantis Sąjungos lygmens skaitmeninės tapatybės dėkle. Asmenys su negalia turėtų būti informuojami apie tokias galimybes ir turėti galimybę laisvai nuspręsti, ar naudotis fizine, ar skaitmenine Europos asmens su negalia kortelės versija, ar jomis abiem. Valstybėse narėse, kuriose Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelės fizinę versiją papildo skaitmeninė versija, asmenys su negalia turėtų galėti prašyti kortelės fizinės versijos ir, jeigu jie to pageidautų, ir skaitmeninės versijos, ir fizinės versijos;

(33)

Europos asmens su negalia kortelės ir Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelės išdavimas apima asmens duomenų, įskaitant, visų pirma, duomenų apie kortelės turėtojo negalios statusą, kurie yra „sveikatos duomenys“, kaip nurodyta Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/679 (18) 4 straipsnio 15 punkte, ir yra specialios kategorijos asmens duomenys, kaip tai suprantama to reglamento 9 straipsnyje, tvarkymą. Bet koks asmens duomenų tvarkymas šios direktyvos kontekste turi atitikti taikytiną duomenų apsaugos teisę, visų pirma, Reglamentą (ES) 2016/679. Perkeldamos šią direktyvą į nacionalinę teisę, valstybės narės turi užtikrinti, kad nacionalinės teisės aktuose būtų numatytos tinkamos apsaugos priemonės, taikytinos asmens duomenų, visų pirma, specialių kategorijų asmens duomenų, tvarkymui. Valstybės narės taip pat turėtų užtikrinti šios direktyvos tikslais renkamų bei saugomų asmens duomenų saugumą, vientisumą, autentiškumą ir konfidencialumą;

(34)

už Europos asmens su negalia kortelės arba Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelės išdavimą atsakinga valstybė narė turėtų būti ta valstybė narė, kurioje asmuo paprastai gyvena pagal Sąjungos teisę ir kurioje įvertinamas jo negalios statusas arba negalia grindžiama teisė naudotis konkrečiomis paslaugomis. Europos asmens su negalia kortelės arba Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelės turėtojai turėtų turėti galimybę naudotis tokia kortele būdami bet kurioje kitoje valstybėje narėje;

(35)

Europos asmens su negalia kortelės ir Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelės paskirtis – visiems asmenims su negalia sudaryti palankesnes sąlygas veiksmingai naudotis savo teisėmis į laisvą judėjimą ir taip pat lygiomis galimybėmis naudotis specialiomis sąlygomis ar lengvatine tvarka arba automobilio statymo sąlygomis ir infrastruktūra, kiek tai susiję su valstybių narių siūlomomis paslaugomis, veikla ir infrastruktūra, įskaitant atvejus, kai jos siūlomos neatlygintinai. Tai, visų pirma, pasakytina apie asmenis su negalia, vykstančius į kitą valstybę narę ar joje besilankančius darbo arba su mokymu susijusiais tikslais;

(36)

numatyta Europos asmens su negalia kortelės ir Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelės tarpusavio pripažinimo sistema nedaro poveikio valstybės narės kompetencijai įvertinti ir pripažinti negalios statusą ar negalia grindžiamą teisę naudotis konkrečiomis paslaugomis arba siūlyti specialias sąlygas ar lengvatinę tvarką, pavyzdžiui, nemokamą prieigą prie tam tikrų paslaugų arba nustatyti mažesnius tų paslaugų tarifus asmenims su negalia, įskaitant asmenis su negalia, kurie naudojasi gyvūnais pagalbininkais, arba asmenis su negalia lydintiems ar jiems padedantiems asmenims, įskaitant asmeninius asistentus. Tokia sistema valdžios institucijoms ar privatiems veiklos vykdytojams nėra nustatoma pareiga nustatyti specialias sąlygas ar lengvatinę tvarką asmenims su negalia, taip pat pagal ją nėra sudaromas centralizuotas Sąjungos specialių sąlygų ar lengvatinės tvarkos sąrašas, skirtas Europos asmens su negalia kortelės turėtojams visose valstybėse narėse. Valdžios institucijos ir privatūs veiklos vykdytojai gali siūlyti tam tikras specialias sąlygas ar lengvatinę tvarką tik konkrečiai asmenų su negalia grupei, atsižvelgiant į tos konkrečios grupės poreikius;

(37)

kad būtų galima vienodomis sąlygomis pasinaudoti bet kuriomis į šios direktyvos taikymo sritį patenkančiomis specialiomis sąlygomis ar lengvatine tvarka, susijusiomis su paslaugomis, veikla ar infrastruktūra, įskaitant atvejus, kai jos teikiamos neatlygintinai, siūlomomis ar skirtomis asmenims su negalia arba juos lydintiems ar jiems padedantiems asmenims, įskaitant jų asmeninius asistentus, gali būti reikalaujama pateikti Europos asmens su negalia kortelę, kaip negalios statuso įrodymą. Tačiau neturėtų būti reikalaujama pateikti Europos asmens su negalia kortelės, kaip negalios statuso įrodymo, kad būtų suteikta bet kuri kita kitoje Sąjungos ar nacionalinėje teisėje numatyta teisė ar būtų galima ja pasinaudoti, įskaitant teises, kuriomis siūlomos specifinės lengvatos, specialios sąlygos ar lengvatinė tvarka, nepatenkančios į šios direktyvos taikymo sritį. Kai pagal Sąjungos teisę reikalaujama pateikti asmens su negalia pažymėjimą, asmens su negalia kortelę ar kitą oficialų asmens su negalia dokumentą, neturėtų būti reikalaujama pateikti Europos asmens su negalia kortelės, kaip negalios įrodymo, nebent valstybė narė nuspręstų sujungti savo nacionalinį asmens su negalia pažymėjimą, asmens su negalia kortelę ar kitą oficialų asmens su negalia dokumentą su Europos asmens su negalia kortele;

(38)

ši direktyva netaikoma socialinės apsaugos išmokoms pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentus (EB) Nr. 883/2004 (19) bei (EB) Nr. 987/2009 (20), specialioms įmokinėms ar neįmokinėms išmokoms pinigais arba išmokoms natūra socialinio draudimo, socialinės apsaugos ar užimtumo srityje arba socialinei paramai, kuriai taikoma Direktyvos 2004/38/EB 24 straipsnio 2 dalis. Kadangi šios direktyvos tikslas – sudaryti palankesnes sąlygas asmenims su negalia lygiomis galimybėmis naudotis specialiomis sąlygomis ar lengvatine tvarka jiems vykstant į kitą valstybę narę ar joje besilankant trumpalaikio buvimo tikslu, ši direktyva taip pat netaikoma paslaugoms, kurios atlygintinai ar neatlygintinai teikiamos asmenų su negalia ilgalaikei įtraukčiai, rengimui veiklai ar reabilitacijai arba specialioms sąlygoms ar lengvatinei tvarkai, skirtoms galimybei naudotis paslaugomis, kurios siūlomos asmenims su negalia atsižvelgiant į jų individualius poreikius ir kai tenkinami papildomi kriterijai, remiantis individualiu vertinimu ar sprendimu dėl negalia grindžiamos teisės naudotis konkrečiomis paslaugomis, kurios skiriasi nuo paslaugų, teikiamų asmenims su negalia, kurie neatitinka tokių papildomų kriterijų. Tačiau šios direktyvos įgyvendinimu neturėtų būti naudojamasi siekiant į jos taikymo sritį neįtraukti konkrečių sąlygų ar lengvatinės tvarkos, kurios jau yra siūlomos asmenims su negalia, nustatant, kad jie turi atitikti papildomus kriterijus;

(39)

kad būtų didinamas informuotumas ir sudaromos palankesnės sąlygos asmenims su negalia naudotis specialiomis sąlygomis ar lengvatine tvarka vykstant į kitą valstybę narę ar joje besilankant, visą svarbią informaciją apie sąlygas, taisykles, praktiką ir procedūras, taikytinas siekiant gauti Europos asmens su negalia kortelę arba Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelę ir vėliau ją naudoti, valstybės narės turėtų viešai paskelbti aiškiu, išsamiu, naudotojui patogiu būdu ir asmenims su negalia prieinamu formatu laikydamosi atitinkamų Direktyvos (ES) 2019/882 I priede nustatytų paslaugoms skirtų prieinamumo reikalavimų, įskaitant gestų kalbą, Brailio raštą, pagalbinius formatus ir garso technologijas. Valstybės narės turėtų siekti užtikrinti, kad tokia informacija nebūtų sudėtingesnė nei Europos Tarybos bendruosiuose Europos kalbų mokymosi, mokymo ir vertinimo metmenyse nustatytas B1 (pažengusiųjų) lygis;

(40)

Komisija turėtų sukurti specialų Sąjungos tinklalapį. Tame Sąjungos tinklalapyje turėtų būtų pateikiama nuoroda į kiekvienos valstybės narės nacionalinę svetainę. Sąjungos tinklalapis turėtų būti prieinamas visomis Sąjungos oficialiosiomis kalbomis, tarptautine gestų kalba ir valstybių narių nacionalinėmis gestų kalbomis, taip pat jis turėtų būti pateiktas prieinamu ir lengvai skaitomu formatu, laikantis atitinkamų paslaugų prieinamumo reikalavimų, kaip išdėstyta Direktyvos (ES) 2019/882 I priede. Tame tinklapyje pateikiama informacija turėtų būti lengvai suprantama, ne sudėtingesnė nei Europos Tarybos bendruosiuose Europos kalbų mokymosi, mokymo ir vertinimo metmenyse nustatytas B1 (pažengusiųjų) lygis;

(41)

dėl nesusipratimų, bendravimo kliūčių ar informuotumo trūkumo asmenys su negalia, ypač turintys nematomą negalią, ne visada gauna jų negaliai tinkamiausią paramą ir jiems nėra sudaromos tinkamos sąlygos, be kita ko, kelionių viešuoju transportu arba bendravimo su nacionalinėmis valdžios institucijomis bei ekstremaliųjų situacijų atveju. Siekdamos suteikti paskatas paslaugų teikėjams ir asmenims su negalia sudaryti palankesnes sąlygas naudotis specialiomis sąlygomis ar lengvatine tvarka, valstybės narės turėtų didinti valdžios institucijų ir privačių veiklos vykdytojų informuotumą apie Europos asmens su negalia kortelės ir Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelės egzistavimą bei naudojimą ir jas (juos) turėtų raginti savanoriškai siūlyti specialias sąlygas ar lengvatinę tvarką asmenims su negalia. Visų pirma, valstybės narės valdžios institucijas ir privačius veiklos vykdytojus gali raginti, pavyzdžiui, teikdamos informaciją apie galimas siūlyti specialias sąlygas ar lengvatinę tvarką, taip pat gali raginti rengdamos informuotumo apie negalią didinimo mokymus, kad būtų užtikrintas siūlomų specialių sąlygų ar lengvatinės tvarkos aktualumas, veiksmingumas ir įtraukumas. Valstybės narės turėtų siekti parengti, įgyvendinti ir įvertinti visas tokias priemones konsultuodamosi su asmenimis su negalia ir jiems atstovaujančiomis organizacijomis;

(42)

valdžios institucijos, kurios asmenims su negalia siūlo specialias sąlygas ar lengvatinę tvarką arba automobilio statymo sąlygas ir infrastruktūrą, tokią informaciją turėtų skelbti viešai aiškiu, išsamiu, naudotojui patogiu būdu ir prieinamais formatais, be kita ko, valdžios institucijų oficialiose svetainėse, jei jos yra, arba kitomis tinkamomis priemonėmis, laikydamosi atitinkamų paslaugoms skirtų prieinamumo reikalavimų, kaip išdėstyta Direktyvos (ES) 2019/882 I priede, įskaitant gestų kalbą, Brailio raštą, pagalbinius formatus ir garso technologijas. Privatūs veiklos vykdytojai, asmenims su negalia siūlantys specialias sąlygas ar lengvatinę tvarką arba automobilio statymo sąlygas ir infrastruktūrą, taip pat turėtų būti raginami tokią informaciją skelbti viešai aiškiu, išsamiu, naudotojui patogiu būdu ir prieinamais formatais;

(43)

valstybės narės, padedamos Komisijos, turėtų imtis būtinų veiksmų, kad būtų užkirstas kelias bet kokiai klastojimo ar sukčiavimo rizikai, susijusiai su Europos asmens su negalia kortele arba Europos asmens su negalia automobilio statymo kortele, ir turėtų aktyviai kovoti su tų kortelių nesąžiningu išdavimu, nesąžiningu naudojimu bei klastojimu. Valstybės narės turėtų keistis informacija apie tokius atvejus, kad būtų užtikrintas valstybių narių tarpusavio pasitikėjimas, nes Europos asmens su negalia kortelės pagrindas yra negalios statuso tarpusavio pripažinimas. Valstybės narės turėtų užtikrinti, kad visomis priemonėmis, kurių imamasi siekiant užkirsti kelią klastojimo ar sukčiavimo rizikai, būtų gerbiamos asmenų su negalia teisės ir dėl tokių priemonių asmenys su negalia nebūtų stigmatizuojami. Rengdamos ir įgyvendindamos tas priemones, valstybės narės turėtų konsultuotis su asmenimis su negalia ir jiems atstovaujančiomis organizacijomis;

(44)

siekiant užtikrinti tinkamą šios direktyvos taikymą, pagal SESV 290 straipsnį Komisijai turėtų būti deleguoti įgaliojimai priimti aktus, kuriais ši direktyva papildoma nustatant Europos asmens su negalia kortelės ir Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelės fizinių versijų skaitmenines savybes, siekiant užkirsti kelią sukčiavimui ir su juo kovoti, ir pakeičiant tų kortelių standartizuoto formato duomenų laukus, kaip išdėstyta šioje direktyvoje, jei tokie pakeitimai yra būtini siekiant pritaikyti formatą prie techninių pokyčių, užkirsti kelią klastojimui ir sukčiavimui, spręsti piktnaudžiavimo ar netinkamo naudojimo klausimą arba užtikrinti sąveikumą;

(45)

siekiant užtikrinti vienodas šios direktyvos įgyvendinimo sąlygas, Komisijai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai, susiję su Europos asmens su negalia kortelės prieinamos skaitmeninės versijos ir Europos asmens su negalia automobilio statymo kortelės prieinamos skaitmeninės versijos nustatymu toms valstybėms narėms, kurios nusprendžia kortelės fizinę versiją papildyti skaitmenine versija, taip pat susiję su kortelių fizinių versijų bendrųjų techninių specifikacijų, skirtų saugumo ir skaitmeninėms savybėms, nustatymu, taip pat su sąveikumo klausimais. Tais įgaliojimais turėtų būti naudojamasi laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 182/2011 (21);

(46)

pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2018/1725 (22) Komisija, rengdama deleguotuosius aktus ar įgyvendinimo aktus, turinčius poveikį asmenų teisių ir laisvių apsaugai tvarkant asmens duomenis, turi konsultuotis su Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnu. Komisija taip pat gali konsultuotis su Europos duomenų apsaugos valdyba, jei tokie aktai yra itin svarbūs asmenų teisių ir laisvių apsaugai tvarkant asmens duomenis;

(47)

valstybės narės turėtų užtikrinti, kad būtų nustatytos tinkamos ir veiksmingos priemonės, skirtos užtikrinti, kad būtų laikomasi šios direktyvos ir ji būtų vykdoma, ir turėtų nustatyti tinkamas teisių gynimo priemones, įskaitant laikymosi patikras ir administracines ar teismines procedūras, kuriomis užtikrintų, kad asmenys su negalia, juos lydintys ar jiems padedantys asmenys, įskaitant asmeninius asistentus, taip pat viešosios įstaigos, pavyzdžiui, lygybės įstaigos, privačios asociacijos, organizacijos, visų pirma asmenims su negalia atstovaujančios organizacijos, ar kiti teisės subjektai, kurie turi teisėtą interesą užtikrinti, kad šios direktyvos būtų laikomasi, galėtų asmens su negalia vardu arba jį remdami, gavę jo sutikimą imtis veiksmų laikydamiesi nacionalinės teisės ir praktikos. Valstybės narės turėtų užtikrinti, kad tomis priemonėmis būtų atsižvelgiama į JT NTK 13 straipsnį ir JT NTK 2 straipsnyje apibrėžtą tinkamų sąlygų sudarymo principą;

(48)

valstybės narės turėtų imtis tinkamų priemonių šioje direktyvoje nustatytų pareigų ir teisių, kurios patenka į jos taikymo sritį, nesilaikymo atveju. Tinkamos priemonės turėtų būti veiksmingos, proporcingos bei atgrasomos ir galėtų apimti administracines bei finansines sankcijas, pavyzdžiui, įspėjimus, baudas arba tinkamos kompensacijos mokėjimą, taip pat galėtų apimti kitų rūšių sankcijas;

(49)

šia direktyva gerbiamos pagrindinės teisės ir laikomasi principų, kurie, visų pirma, pripažįstami Chartijoje ir JT NTK. Visų pirma, šia direktyva siekiama užtikrinti visapusišką pagarbą asmenų su negalia teisėms naudotis priemonėmis, skirtomis jų nepriklausomumui, socialinei, ekonominei bei profesinei integracijai ir dalyvavimui bendruomenės gyvenime užtikrinti, ir skatinti Chartijos 26 straipsnio taikymą;

(50)

kadangi šios direktyvos tikslų, t. y. stiprinti asmenų su negalia naudojimąsi laisvo judėjimo teisėmis ir didinti asmenų su negalia galimybes vykti į kitas valstybes nares ar lankytis jose, ir taip kovoti su asmenų su negalia diskriminacija, valstybės narės negali deramai pasiekti, o dėl veiksmų, kuriais nustatoma bendrų taisyklių ir sąlygų sistema, masto ir poveikio tų tikslų būtų geriau siekti Sąjungos lygmeniu, laikydamasi ES sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šia direktyva neviršijama to, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti,